[时间范围]（王莽天凤二年至地皇三年）
王莽新朝天凤二年（乙亥年，公元15年）
春季，二月： 朝廷宣布大赦天下。
民间谣言与王莽的反应： 民间谣传有黄龙摔死在黄山宫中，成千上万的百姓跑去观看。王莽对此非常厌恶，下令逮捕传播谣言的人审问，但查不出谣言的源头。
处理匈奴问题（上）： 匈奴单于栾提咸（呼都而尸道皋若鞮单于）在与新朝和亲后，请求归还他儿子栾提登的尸体。王莽想派使者送去，又怕单于怨恨而杀害使者，于是逮捕了之前主张处死匈奴侍子（即栾提登）的前将军陈钦，找了个其他罪名把他杀了。王莽挑选了能言善辩的济南人王咸做大使。
夏季，五月： 王莽又派和亲侯王歙和王咸等人，护送右厨唯姑夕王（匈奴官员）回匈奴，顺便送回先前被斩的侍子栾提登和其他匈奴贵族的随从们的灵柩。单于派王昭（云）、王歙（当）的儿子栾提奢（大且渠奢）等人到边塞迎接。王咸到达单于的王庭，陈述王莽的声威德行；王莽也赠送给单于丰厚的金银珍宝。王咸趁机劝说单于改变名号，规定称匈奴为“恭奴”，单于为“善于”，并赐给新印信；封骨都侯栾提当（王歙）为后安公，栾提当的儿子栾提奢为后安侯。单于贪图王莽的钱财，所以勉强听从，但侵扰劫掠如故。
王莽的治国理念与现实困境：
王莽认为制度一经制定，天下自然太平。所以热衷于研究地理、制定礼仪、创作乐教、讲合《六经》的理论。公卿大臣们每天清早入宫，傍晚出宫，连年累月地讨论，不能做出决断，没有时间处理诉讼案件和百姓亟待解决的急务。有些县的县宰职位空缺多年，由郡守兼任，各种贪赃枉法、残暴酷虐的现象一天比一天厉害。
派驻各郡、各封国的中郎将和绣衣执法，全都利用权势，互相检举弹劾。
十一位公爵（四辅加十一公）派出的劝导农业桑蚕的使者，颁布季节政令，考察各地执行情况，车马在路上络绎不绝。他们召集官民，逮捕证人，郡县官府层层勒索，贿赂公行，是非不分，一片混乱。到朝廷申诉冤情的人很多。
王莽看到自己从前靠专权而夺取了汉朝政权，所以总揽一切事务，官员们只是按命令办事，苟且免罪。所有宝库、国库和钱粮官，都由宦官管理；官民呈递密封奏章，由宦官或王莽左右侍从开启，连尚书都不知情。他防备臣下到如此地步。
他又
王莽新朝天凤二年（乙亥年，公元15年）
春季，二月： 朝廷宣布大赦天下。
民间谣言与王莽的反应： 民间谣传有黄龙摔死在黄山宫中，成千上万的百姓跑去观看。王莽对此非常厌恶，下令逮捕传播谣言的人审问，但查不出谣言的源头。
处理匈奴问题（上）： 匈奴单于栾提咸（呼都而尸道皋若鞮单于）在与新朝和亲后，请求归还他儿子栾提登的尸体。王莽想派使者送去，又怕单于怨恨而杀害使者，于是逮捕了之前主张处死匈奴侍子（即栾提登）的前将军陈钦，找了个其他罪名把他杀了。王莽挑选了能言善辩的济南人王咸做大使。
夏季，五月： 王莽又派和亲侯王歙和王咸等人，护送右厨唯姑夕王（匈奴官员）回匈奴，顺便送回先前被斩的侍子栾提登和其他匈奴贵族的随从们的灵柩。单于派王昭（云）、王歙（当）的儿子栾提奢（大且渠奢）等人到边塞迎接。王咸到达单于的王庭，陈述王莽的声威德行；王莽也赠送给单于丰厚的金银珍宝。王咸趁机劝说单于改变名号，规定称匈奴为“恭奴”，单于为“善于”，并赐给新印信；封骨都侯栾提当（王歙）为后安公，栾提当的儿子栾提奢为后安侯。单于贪图王莽的钱财，所以勉强听从，但侵扰劫掠如故。
王莽的治国理念与现实困境：
王莽认为制度一经制定，天下自然太平。所以热衷于研究地理、制定礼仪、创作乐教、讲合《六经》的理论。公卿大臣们每天清早入宫，傍晚出宫，连年累月地讨论，不能做出决断，没有时间处理诉讼案件和百姓亟待解决的急务。有些县的县宰职位空缺多年，由郡守兼任，各种贪赃枉法、残暴酷虐的现象一天比一天厉害。
派驻各郡、各封国的中郎将和绣衣执法，全都利用权势，互相检举弹劾。
十一位公爵（四辅加十一公）派出的劝导农业桑蚕的使者，颁布季节政令，考察各地执行情况，车马在路上络绎不绝。他们召集官民，逮捕证人，郡县官府层层勒索，贿赂公行，是非不分，一片混乱。到朝廷申诉冤情的人很多。
王莽看到自己从前靠专权而夺取了汉朝政权，所以总揽一切事务，官员们只是按命令办事，苟且免罪。所有宝库、国库和钱粮官，都由宦官管理；官民呈递密封奏章，由宦官或王莽左右侍从开启，连尚书都不知情。他防备臣下到如此地步。
他又